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（一）盡快解決補貼問題。建議盡快啟動補貼拖欠解決機制，最為簡單可行的是效仿德國的做法，直接通過可再生能源附加解決，從當前的0.19元/度提高至0.3元/千瓦時。如此方案仍難以突破，短期內可考慮發行綠色債券，由政府進行貼息。

 

每個項目部、作業班組配備一個經注冊的終端機，對現場管理關鍵數據實現自動采集，建立“一點一機”現場作業管控平臺，逐步實現人臉識別考勤、電子作業票管理、現場交底及站班會監督、風險作業到崗到位監督、現場日常安全質量檢查及閉環整改、現場違章積分等功能，以作業層班組為基本單元，定期、及時、逐級統計匯總現場作業點、作業人數、作業進展、關鍵人員到崗到位、作業人員違章積分等信息，真正讓各級人員對現場管理情況做到“心中有數”。

 

（二）優化光伏發電應用相關政策。建立財政、價格、工信、能源等部門的協調機制，研究制定光伏發債規劃，使得未來每年的光伏市場規模更具有科學性、合理性、透明性和可預期性，避免由于屢次"超預期"而帶來的搶裝或急剎車，降低市場波動對行業造成的影響。在具體指標規模方面，建議2019年全面實施招標機制，制定上網電價天花板，從而在確保新增補貼資金總量可控的前提下，增加規模指標，維持制造業企業一定的出貨量。考慮到工商業電價與民用電價差別較大的因素，建議對于工商業及戶用分布式光伏發電項目明確定義并分別制定補貼電價。進一步實施光伏領跑基地建設，按半年度或季度分批實施并安排并網時間節點，減小集中供貨壓力。

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（三）切實降低電站項目的非技術性成本。建議以支持可再生能源發展為原則，按照已有政策征稅范圍下限規定光伏電站占用土地稅收標準，并對地方在光伏項目土地稅收政策的前后一致性上進行監管。對于企業代建的接入工程，電網無法回購的，可在科學測算總量的基礎上，根據電壓等級的不同，在收購電價上上浮0.01元/千瓦時~0.02元/千瓦時，上浮電價由電網承擔。切實督促地方政府落實《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》（發改能源〔2016〕1150號）中有關光伏發電保障收購小時數要求。

 

（四）進一步加強國際合作。貫徹落實"一帶一路"倡議，利用光伏產業外向型發展優勢，推動光伏企業加快國際產能和應用合作進程，積極開拓南美、中西亞、非洲等新興市場，適時適度開展海外建廠和拓展海外業務，促進產業全球合理布局。協調"絲路基金"、亞投行、國開行、進出口銀行等金融渠道，支持光伏企業在"一帶一路"區域投資設廠或開發光伏電站基礎建設。充分發揮行業協會的作用，引導光伏企業在"走出去"過程中增強行業自律意識，避免惡性低價競爭。

 

三大產業中，第二產業是全社會用電量的“壓艙石”，去年二產用電量4.72萬億千瓦時、同比增長7.2%，增速為2012年以來新高，成為全社會用電量增速創近年新高的重要拉動力；用電質量最高的第三產業用電量繼續快速增長，達到1.08萬億千瓦時，同比增長12.7%，增速同比提高2.1個百分點；全年第一產業用電量728億千瓦時、同比增長9.8%，增速同比提高2.3個百分點。

（五）加速落后產能淘汰和產業轉型升級。繼續組織實施《光伏制造行業規范條件》，同時對前六批規范條件企業進行動態管理，對已經不符合規范條件的企業及時向社會公告。加強市場監管，對未采用光伏規范條件名單中的光伏供應商或光伏產品關鍵性能指標未達到規范條件要求的投資開發企業和制造企業予以公告。通過多種渠道加大對光伏產業技術創新和智能改造升級的扶持力度，支持骨干光伏企業加強關鍵工藝技術研發和產業化，開展智能制造試點示范，提升光伏制造業核心競爭力。

 

 

光伏與儲能協同運作：可調度式光伏發電

 

AC（交流）耦合型光伏儲能發電系統指的是在接入電網前才將光伏儲能相耦合。這種形式的結合如同帶有婚前協議的婚姻，光伏部分和儲能部分的運作擁有較高的獨立性，并且在長期運行過程中如果出現故障，問題的定位以及解決也更容易。另一種設計方案是在逆變器進行直交流變換前就將光伏與儲能聯通，稱為DC（直流）耦合。相較于AC耦合，DC耦合對應更低的度電成本以及更高的能量轉化效率。

 

美國第一批大規模光伏儲能項目（PVS）將在2021年投運。我們預測其中有半數的項目開發商會選用AC耦合方案。盡管DC耦合型PVS在系統效率和度電成本上優于AC耦合，但開發商們擔心該系統所選用的新型產品會出現技術問題，并影響項目的可融資性。盡管如此，我們預計兩至三年后，DC耦合會成為行業的標準選擇。

 

在可調度性（儲能設備管理的電量在整個系統總發電量中所占的比例）相同的情況下，相較于完全獨立運行的光伏與儲能項目或AC耦合型PVS，DC耦合型PVS能夠更有效地利用光伏與儲能部分間的協同作用來降低度電成本。預計2021年投運的很多PVS系統都將儲能單元的功率設計為電網接入容量的25%，且儲能時長為4小時。對于日照條件較好的地域，譬如南加州，這樣的設計應用在優化的DC耦合PVS對應約10.5%的可調度性。按我們對儲能系統成本下降的保守預測來計算，上述的DC耦合PVS對應40美元/MWh的度電成本（LCOE），比可以實現同樣可調度性的獨立運行的光儲項目低9%。當可調度性升至40%時，DC耦合PVS的LCOE比獨立運行的光儲項目低17%。